Расим Мусабеков: «Карабахский конфликт. Итоги 2010 года»
Завершается 2010 год. К сожалению, усилия Минской Группы по продвижению урегулирования нагорно-карабахского конфликта на основе так называемых "Мадридских принципов" не увенчались успехом. Армянская сторона, вопреки ожиданиям, так и не приняла, пусть даже с оговорками, официально предложенную еще летом 2009 года в Афинах на СМИД ОБСЕ обновленную версию "Мадридских принципов". Хотя в начале текущего года на трехсторонней встрече президентов Медведева, Алиева и Саргсяна в Сочи попросила для раздумий, уточнений и замечаний всего пару недель.
Стало очевидным, что переговоры нелегитимному и непрочно сидящему в своем кресле президент Сержу Саргсяну нужны исключительно для пролонгации существующего статус-кво. Урегулирование конфликта без того, чтобы легализовать отделение Нагорного Карабаха от Азербайджана и в придачу к нему под предлогом "коридора" прихватить еще существенный кусок территории нашей страны, для Саргсяна и его команды неприемлемо. Ведь для них на кону вовсе не Нагорный Карабах, а вся Армения, которую захватил и эксплуатирует карабахский клан. В случае принятия "Мадридских принципов" (очень напоминающих "поэтапный план" Минской Группы, за согласие на который в конце 90-х годов был принужден к отставке президент Левон Тер-Петросян), им придется держать ответ не только перед радикалами, но и народом за нереальные и неисполненные обещания. Армения в результате непродуктивной политики потеряла для мира и развития 12 лет, оказалась вне масштабных региональных проектов, зато приватизировавший государственную власть карабахский клан сказочно обогатился.
Однако считать на этом основании усилия дипломатов бесполезными, а 2010 год потерянным, не совсем верно. Напомню, что 20 мая 2010 года Европейский парламент принял резолюцию, основанную на докладе болгарского депутата Евгения Кириллова "О необходимости разработки стратегии Европейского союза на Южном Кавказе". В этой резолюции в частности говорится, что "Нагорному Карабаху может быть дан определенный промежуточный статус до уточнения окончательного статуса, что, в свою очередь, даст возможность на этом переходном этапе обеспечить мирное сосуществование и сотрудничество армянского и азербайджанского населения". Документ призывает "…вывести армянские войска с оккупированных территорий Азербайджана".
Таким же обескураживающим для армян стал саммит НАТО в Лиссабоне, на который Серж Саргсян даже решил не ехать. В принятой новой стратегической концепции НАТО в пункте 34 подтверждено уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности государств и проигнорировано "право на самоопределение", принцип, к которому постоянно апеллируют армяне для прикрытия своих территориальных претензий.
По требованию Азербайджана, на территории, оккупированные армянами, была направлена миссия Минской Группы ОБСЕ и ООН по проверке фактов, отчет по результатам которой должен быть представлен сторонам в следующем месяце. Опираясь на оценки и выводы этого доклада, Азербайджан может поставить на голосование Генассамблеи соответствующую резолюцию, осуждающую противоречащие международному праву оккупацию армянами азербайджанских территорий и действия, наносящие ущерб нашей стране.
Наконец, заявление, которое было принято в Астане в ходе саммита ОБСЕ по нагорно-карабахскому конфликту в формате 3+2, также весьма важное. Руководители делегаций стран-членов Минской группы ОБСЕ - президент России Дмитрий Медведев, премьер-министр Франции Франсуа Фийон и госсекретарь США Хиллари Клинтон, а также президенты Армении и Азербайджана Серж Саргсян и Ильхам Алиев согласились, что настало время предпринять более решительные шаги, направленные на урегулирование нагорно-карабахского конфликта. Президенты Армении и Азербайджана подтвердили готовность к окончательному урегулированию конфликта в соответствии с принципами международного права, Уставом ООН, Заключительным Хельсинкским актом, а также на основе совместных заявлений президента РФ Дмитрия Медведева, президента Франции Николя Саркози и президента США Барака Обамы, сделанных 10 июля 2009 года в Аквиле и 26 июня 2010 года в Мускоке.
Напомню, что базовые Мадридские принципы по смыслу заявлений президентов США, Франции и России в Аквиле и Мускоке предполагают:
- возвращение территорий вокруг Нагорного Карабаха под контроль Азербайджана;
- наделение Нагорного Карабаха промежуточным статусом, обеспечение гарантий безопасности и самоуправления;
- открытие коридора между Арменией и Нагорным Карабахом;
- определение в будущем окончательного правового статуса Нагорного Карабаха на основе юридически обязательного волеизъявления;
- обеспечение права всех внутренне перемещенных лиц и беженцев на возвращение в места их прежнего проживания;
- международные гарантии безопасности, в том числе, операции по поддержанию мира.
Как видим, в вопросе статуса Нагорного Карабаха ничего не говорит о возможности его отделения от Азербайджана, тогда как освобождение оккупированных территорий и возвращение перемещенных лиц и беженцев сформулированы вполне однозначно.
Международное сообщество в лице своих наиболее влиятельных структур и стран в 2010 году очертило политико-правовые параметры урегулирования нагорно-карабахского конфликта. Однако в силу различных причин, не в последнюю очередь из-за нежелания ссориться с влиятельным армянским лобби, правительства США и Франция не желают прибегать к жесткому давлению на Ереван, предоставив миссию увещевания Сержа Саргсяна России. Москва же, по обыкновению, ведет двойную игру. С одной стороны, президент РФ Дмитрий Медведев, МИД России демонстрирует большую активность, организует трехсторонние встречи, подталкивает стороны конфликта к компромиссам. Но в стремлении не только выторговать для своего армянского форпоста "приз", но и протащить собственные, неприемлемые для Азербайджана геополитические и экономические интересы, Москва не торопится форсировать процесс урегулирования.
Судя по всему, Россия в отношении карабахского конфликта не прочь ограничиться символическими, не меняющими ситуацию шагами, что совершенно неприемлемо для Баку. Это стало очевидно и для других стран-сопредседателей Минской Группы, которые в принятом в Астане Заявлении указали, что намерены активизировать собственные посреднические усилия. Так что имевшее место в текущем году непродуктивное солирование России в карабахском вопросе, по всей вероятности, уступит место тройственным инициативам с участием Франции и США.
Важно не поддаться эмоциям и раздражению, проявить выдержку и продолжить линию по оказанию нарастающего экономического, дипломатического, информационного и даже военного давления на армян. Возможности для этого у Азербайджана есть. Растущая экономика, солидные финансовые резервы, развивающийся ВПК, военные расходы, которые удвоятся в 2011 году и достигнут 3 миллиардов долларов, доведение до конца строительства железной дороги Баку-Тбилиси-Карс и других проектов - все это должно, в конце концов, склонить чашу весов в пользу Азербайджана.
Хотя армяне хорохорятся, поле для маневров у них сужается. Коммуникации из России на Армению остаются закрытыми, особенно для военной логистики. Восстановление экономики Армении после беспрецедентного 15-процентного спада в 2009 году, идет медленно, а финансовое положение усугубляется. В 2011 году внешний долг Армении составит 3 миллиарда 900 миллионов долларов, с возможным увеличением до 4,4 миллиарда. Многие квалифицированные эксперты, среди которых экс-премьер министр Грант Багратян, экс-мэр Еревана Ваагн Хачатрян и другие, вопреки официальным заявлениям и прогнозам, утверждают, что страна неумолимо движется к дефолту. Косвенным свидетельством тому является то, что резервы Армении в текущем году уменьшились еще на 160 млн. долларов. А что будет, когда выплаты по обслуживанию внешних долгов утроятся в 2012 году, а в новых кредитах откажут, или обусловят их политическими требованиями?
Расчеты армян на ОДКБ, как показало последнее совещание этого органа в Москве, безосновательны. Собственных ресурсов держать военный паритет с Азербайджаном у Еревана нет. Вера в спасительную поддержку России ослабевает. Заявления Сержа Саргсяна о готовности признать "независимость НКР" в случае возобновления Азербайджаном военных действий свидетельствуют о том, что он понимает, что война приближается. Но одновременно своим заявлением, как бы решительно на первый взгляд оно не звучало, Серж Саргсян фактически признается, что никакого "признания" Нагорного Карабаха, без соответствующей отмашки из Москвы, не будет.
В отсутствии реального прогресса в мирном урегулировании армяно-азербайджанского конфликта рост военной напряженности неизбежен. Это будет прослеживаться в росте военных бюджетов, гонке вооружений, усилении враждебной риторики, увеличении военных учений, интенсификации перестрелок и инцидентов на линии фронта. Полагаю, что страны-посредники, другие заинтересованные в мирном решении силы еще в состоянии осуществить действия, чтобы предотвратить развитие ситуации по негативному сценарию. Для этого достаточно побудить Армению прямо, а не косвенно принять Мадридские принципы и непосредственно приступить к разработке и рассмотрению мирного соглашения. Просто процесс этот, даже если и начнется, будет далее двигаться на фоне растущего военного давления со стороны Азербайджана. Другого выбора нам мир не оставляет.