Расим Мусабеков: «Риски и вызовы: внешняя политика Азербайджана в 2012 году»

Внешнюю политику Азербайджана в 2011 году, в целом, можно характеризовать как успешную. Самым большим достижением, несомненно, стало избрание нашей страны непостоянным членом Совбеза ООН.
Вторым по значимости событием минувшего года, на мой взгляд, является подписание соглашения с Турцией по газу (цена поставок и транзита), а также принятие решения о строительстве Трансанатолийского газопровода. Можно отметить также традиционно высокую активность в плане визитов президента Ильхама Алиева и приглашения в Азербайджан глав государств и правительств стран-партнеров. Продолжалось расширение сети дипломатических представительств Азербайджана за рубежом, укрепление связей с зарубежной азербайджанской диаспорой.
В числе упущений и недостатков во внешней политике в минувшем году отмечу крайне медленный ход переговоров по вступлению в ВТО. Мы здесь явно запаздываем. Полагаю, что сотрудничество с Евросоюзом нельзя ограничивать преимущественно вопросами энергетики, а следует рассматривать в стратегическом контексте и развивать многопланово. Наша внешнеполитическая повестка еще во многом формируется ситуативно. Азербайджанская дипломатия является реактивной, то есть часто носит характер ответа на различные внешнеполитические вызовы. Для небольшой страны, тем более не включенной в систему глобальных и региональных военно-политических и экономических союзов, такое положение естественное. Мы не в состоянии определять или формировать ход процессов на международной арене и должны приспосабливаться к ним. Но по важным проблемам регионального характера, в особенности по карабахскому направлению, наша дипломатия может и должна стать инициативной.
Это тем более важно, что, прорыв в переговорах, которые на протяжении последних лет велись на основе предложенных Минской группой ОБСЕ "Мадридских принципов", так и не был достигнут. После провальной армяно-азербайджанской встречи президентов прошлым летом в Казани, переговоры по существу застопорились. При сохранении существующих трендов ожидать в 2012 году продвижения вперед процесса карабахского урегулирования не приходится.
Начавшийся избирательный цикл в Армении ограничивает возможности для принятия компромиссных решений со стороны Сержа Саргсяна. В странах-сопредседателях Минской Группы ОБСЕ также предстоят президентские выборы, и им будет не до наших проблем. Одним словом, минимум до лета 2012 года не то, чтобы результатов, но и нацеленных на их достижение интенсивных переговоров между сторонами не будет.
Настало время для мобилизации всех доступных инструментов давления на Армению, включения Генассамблеи и Совбеза ООН. Ведь очевидно, что пока великие державы не изменят своего снисходительно-попустительского отношения к армянам, а международные организации не очертят принципиальные контуры урегулирования конфликта, побудить Ереван отказаться от надежд легализовать сделанные захваты и освободить оккупированные азербайджанские территории не удастся. Поэтому активность нашей дипломатии в текущем году должна быть нацелена не на переговоры и поиск компромиссов с Арменией (договориться с Саргсяном оказалось невозможно, как и с его предшественником Кочаряном), а на изменение позиции великих держав и международных организаций, а также ужесточение изоляции Армении от всех региональных проектов и выгод сотрудничества.
Энергетическая дипломатия Азербайджана в 2011 году оказалась довольно эффективной и результативной.
Вопреки злопыхателям, Азербайджан достиг взаимовыгодного соглашения с Турцией по ценам и объемам поставляемого газа, а также по его транзиту через турецкую территорию на европейские рынки.
Подписанными документами предполагается как использование действующих турецких трубопроводов, так и строительство нового Трансанатолийского газопровода. Укреплялось энергетическое сотрудничество как с Евросоюзом, так и с Россией. В текущем 2012 году важно активизировать диалог по энергетической проблематике с Туркменистаном. Полагаю, что акцент на несомненные выгоды для обеих сторон от такого сотрудничества может позволить преодолеть имеющиеся разногласия и выйти на соглашения по размежеванию интересов на Каспии. Это может в свою очередь подвигнуть пятисторонние переговоры по Каспию.
Приоритетом нашей внешней политики, как в минувшем, так и в текущем году остаются отношения с ближайшими соседями: Турцией, Грузией, Россией и Ираном. Динамику отношений с первыми тремя можно оценить позитивно. Растет экономический оборот. Азербайджан инвестирует крупные проекты в Турции и Грузии. Россия превращается в важного покупателя азербайджанского газа и в свою очередь начала поставлять нам необходимое тяжелое вооружение (средства ПВО, боевые вертолеты). Со всеми этими странами поддерживался интенсивный политический диалог на всех уровнях. Хотя по некоторым внешнеполитическим проблемам нет полного совпадения подходов, но нам удавалось обосновывать и разъяснить позицию Азербайджана.
Хуже складывались отношения с Ираном. Но у Тегерана, в силу специфичности правящего режима, мало с кем из соседей, исключая Армению, складываются отношения. Попытки стабилизировать и не допустить опасного ухудшения отношений азербайджанской стороной предпринимались в минувшем году неоднократно, но судя по всему безрезультатно. Ситуация вокруг Ирана и ее ядерной программы является самой большой головной болью, источником повышенных рисков не только регионального, но и глобального масштаба. Ужесточение санкций, а тем более возможное прямое военное столкновение Запада и Израиля с Ираном ставит перед азербайджанским правительством и дипломатией очень сложные задачи. Поэтому важно тщательно и систематически мониторить ситуацию, загодя оценивать все возможные варианты. Ведь в качестве члена Совбеза ООН нам придется занимать гласную позицию при обсуждении вопроса Ирана, которая может вызвать неудовольствие Тегерана, тех или иных постоянных членов Совбеза. Важно, чтобы наша позиция была принципиальная, аргументированная и максимально согласованная с нашими ведущими региональными партнерами, в первую очередь с Анкарой и Москвой. Это может помочь минимизировать риски для нас.
С Турцией и Грузией в начавшемся году предстоит наполнить жизнью инструменты стратегического союзничества, продолжить ряд крупных региональных проектов, укрепить кооперацию в области ВПК и сотрудничество по вопросам безопасности. Что же касается России, то в 2012 году нам предстоят интенсивные переговоры по Габалинской РЛС. Вопрос этот сложный, тем более, что Москва предлагает не просто продление на 5-7 лет эксплуатации действующей станции, а строительство и использование новой РЛС, на гораздо более длительный срок. Вряд ли это отвечает нашим национальным интересам, но компромисс может быть найден. Важно вежливо, без ухудшения двусторонних отношений, отвести претензии Москвы вовлечь Азербайджан в проекты так называемого Единого Экономического Пространства или Евразийского Союза. Выгоды от участия в них весьма сомнительны для Азербайджана, особенно принимая во внимание, что в них нет наших стратегических партнеров Турции и Грузии.
Нужно как-то определяться и с ГУАМ, тем более, что именно к нам в текущем году перешло председательство в этой организации. После того, как вся четверка входящих в нее государств стали взаимодействовать в рамках программы "Восточного партнерства" Евросоюза, практическая платформа деятельности ГУАМ стала довольно неопределенной.
Отдельно следует сказать об отношениях с США. Они складываются довольно противоречиво. С одной стороны Вашингтон демонстрирует большой интерес к Азербайджану. Об этом свидетельствуют визиты высокопоставленных персон из Пентагона и Госдепартамента в минувшем году. США выражает заинтересованность во взаимодействии с Азербайджаном в энергетической области и по конкретным вопросам военно-стратегического характера. Но на встречные шаги в виде поддержки Азербайджана по вопросам, представляющим интерес для нас и, в первую очередь, по карабахскому урегулированию, Вашингтон не готов. Поэтому при наличии значительного взаимного интереса сторон к развитию отношений, существенного прогресса в них не наблюдается. Нежелание администрации Обамы решительно противостоять армянским лоббистам в Сенате по вопросу утверждения кандидатуры Мэтью Брайзы послом в Баку не внушает оптимизм в отношении позитивных перемен в азербайджано-американских отношениях и в 2012 году.
Нежелание администрации Обамы решительно противостоять армянским лоббистам в Сенате по вопросу утверждения кандидатуры Мэтью Брайзы послом в Баку не внушает оптимизм в отношении позитивных перемен в азербайджано-американских отношениях и в 2012 году
Тем более, что осенью в США также предстоят президентские выборы и переизбрание Конгресса, и какой там сложится баланс сил, неясно. Демократическая администрация Барака Обамы в борьбе за голоса и денежные пожертвования армянских избирателей в текущем году вряд ли рискнет пойти на шаги, за которые армянские лоббисты подвергнут их критике.
Внешнеполитическая деятельность не замыкается исключительно на МИД. Заметной в минувшем году была роль парламента, Комитета по связям с азербайджанской диаспорой, а также по линии общественной дипломатии. Депутаты Милли Меджлиса приняли участие в сотнях двусторонних и многосторонних международных встреч. Что же касается общественной дипломатии, то, если ранее инициативу в этом больше проявляли страны-посредники и армяне, то в прошлом году инициаторами были мы. Напомню большую активность азербайджанской карабахской общины, которая провела ряд мероприятий в Берлине и Париже. Была организована широкая презентация в Лондоне и Москве, книги, подготовленной известными экономистами Эльдаром Исмайловым и Назимом Имановым с расчетами относительно восстановления территорий Карабаха, разрушенных в результате войны и армянской оккупации. Можно отметить также деятельность общественного Карабахского Совета по налаживанию армяно-азербайджанского диалога, встречи религиозных лидеров конфликтующих сторон. Однако не должно быть иллюзий в отношении возможностей общественной дипломатии. Это нужный, но, тем не менее, второстепенный инструмент в урегулировании существующих конфликтов, и он должен рассматриваться преимущественно в дополнение и в помощь к усилиям, осуществляемым официальной дипломатией.
В целом 2012 год окажется нелегким для дипломатов. В мире и регионе увеличивается нестабильность. Во многих странах, не только на Ближнем Востоке, но и в России, Казахстане, даже в Европе и США на фоне кризисных явлений в экономике и финансах усиливается внутриполитическая турбулентность, предстоит смена элит. Персональный состав конкретных внешнеполитических контрагентов будет меняться, а новым людям понадобится время для выработки собственных подходов к решению важных международных проблем, выстраивания личных контактов. Процессы же, которые развиваются в мире, опасны и почти не оставляют времени на долгий выбор решений.
Полагаю, что многое из сказанного в статье хорошо известно нашим дипломатам, среди которых сегодня много молодых и высокообразованных специалистов. Важно, чтобы и широкая общественность адекватно представляла достижения и проблемы внешней политики Азербайджан в минувшем 2011 году и то, с чем нам предстоит столкнуться в непростом 2012-м.
Др. Расим Мусабеков,
 политолог, член комитета по международным отношениям и межпарламентским связям Милли Меджлиса.